中国代表为何如此愤怒

6月8日，在国际原子能机构理事会上，中国常驻国际原子能机构代表李松当面怒怼美英澳三国“岂有此理”。

李松揭批了三国核潜艇合作实质，直斥其将“奥库斯”的核扩散本质包装成“无核武器国家与国际原子能机构秘书处之间的例行保障监督安排问题”。

“奥库斯”是英文缩写AUKUS的音译，其中A代表澳大利亚、UK代表英国，US代表美国。这三个国家2021年9月15日联合成立“美英澳三边安全合作伙伴关系”，主要在军事和外交领域发挥作用。此机制下，英美两国计划向澳大利亚转让核潜艇。

美英澳三国组成的“奥库斯”联盟

核扩散风险随之而来。 

所以，在中国的提议下，国际原子能机构理事会和大会一再将“奥库斯”涉及的核扩散风险问题列为单独的正式议题，迄今已开展八轮政府间讨论。

“奥库斯”明摆着要编一张遮羞布遮住核扩散的丑事，为了不让人看出来，还故意把遮羞布说成是只有蠢人才看不见的“国王的新衣”。

那么，制作这件高大上的“新衣”，需要几步？

染布：渲染“核潜艇交易≠核扩散”

“奥库斯”的计划是这样的。

第一步：从今年起，澳相关人员将进入英美两国的海军陆战队及他们的潜艇基地“进修”，弥补业务上的不熟练。

第二步：2027年，4艘美国潜艇和1艘英国潜艇将在澳大利亚的珀斯基地开始部署。

第三步：澳大利亚将从美国购买3至5艘二手的弗吉尼亚级核动力潜艇，预定2030年交付。

第四步：三国将联手研发新一代的攻击核潜艇，名称暂定SSN-AUKUS（Submersible Ship Nuclear-AUKUS），直译过来就是“奥库斯核潜艇”，由英国和澳大利亚分别建造部署。

通过此项计划，到本世纪40年代，澳将有能力在国内建造该款核潜艇，并交付使用。

这是有史以来核武国家首次向一个没有核武的国家转让核潜艇。

问题来了。核潜艇反应堆包含的武器级高浓铀，浓度可达93%－97.3%，且数量巨大。这些核材料随潜艇的交易转移到澳大利亚手中，若被用来为非作歹，该如何是好？

没有核材料，造不了核武器。核材料是防扩散的关键所在。

因为担心伊朗制造核武器，美国和英国要求伊朗不能生产浓度超过3.67%的浓缩铀。而如今它们却以核潜艇合作之名，向澳大利亚出口成吨的高浓铀。这堪称核扩散的教科书式案例，严重违背了《不扩散核武器条约》的目的和宗旨。

美国弗吉尼亚级核潜艇

但是，美英澳主张，《不扩散核武器条约》并未禁止核潜艇交易，刻意淡化由此带来的武器级核裂变材料扩散问题。

这明显是诡辩。核潜艇之所以叫核潜艇，就是因为以核材料为动力来源。这种部分与整体的关系，在他们嘴里，被曲解成了相互独立的不相干事项，何其荒谬。

量体：尽量使监督最小化

国际原子能机构简称IAEA，负责对和平利用原子能进行保障监督，以防其转用于核武器。这是国际核不扩散机制的重要基石。

国际原子能机构

IAEA与澳大利亚签署了《全面保障监督协定》及附加议定书，与美英两个核武国家签署了自愿提交保障监督协定，对其自愿提交的核设施实施监督保障。

但是，“奥库斯”核潜艇交易涉及的核材料扩散是一个全新问题，能否适用、如何适用现有协定对其实施保障监督存在广泛争议。

美英澳三国援引《全面保障监督协定》第14条，声称“不对用于非和平活动的核材料实施保障措施”，胁迫国际原子能机构秘书处作出保障监督豁免的决定。

没有全面保障监督，怎能防止别有用心之人动手脚？私定的保障监督安排遮遮掩掩、神神秘秘，谁知道核潜艇藏在水下时他们会玩什么花招？

剪裁：剪除IAEA理事会作用

IAEA的保障监督机制不是一日建成的。其完善与发展，靠的是众多成员国普遍参与、协商共建。其中，IAEA理事会是成员国协商新问题、制定新规则的主要决策部门。

而“奥库斯”却主张，通过与IAEA秘书处的双边技术对话确定核材料的保障监督安排，还要以此开创“强有力的先例”，供其他国家效仿。

“奥库斯”声称，2021年9月到2023年3月间，已与IAEA举行了11次技术会议，邀请IAEA验证设计信息并访问澳海军基地。在其裹挟下，去年9月和今年5月，IAEA总干事先后两次发布报告，为“奥库斯”背书。

在整个过程中，IAEA理事会的作用被严重边缘化。

“奥库斯”三国领导人会晤

美英澳和国际原子能机构秘书处只是承诺，一旦它们敲定了保障监督安排，将会提交给理事会。这意味着个别成员国和机构执行部门越俎代庖，扮演起为天下立法的角色，而本应发挥主导作用的理事会，却从“决策审批者”沦为“汇报阅读者”。

展示：“信誉”示人、规则靠边

 “奥库斯”三国自知言行难以服众，便猛夸澳大利亚“具有模范的防扩散信誉”，称完全相信其不会搞铀浓缩或后处理，也没有为核潜艇制造核燃料的计划。

这话的逻辑是，只要有良好的防扩散记录，就能违反防扩散规则获得核材料。

那么问题来了：如果其他国家也宣称并能自证自己具有良好的防扩散记录，也能借口引进核潜艇而获取核材料吗？

若真如此，全球易流失的核材料数量岂不会大幅增加？当年核安全峰会确保易流失核材料安全的努力岂不是完全付之东流？

更何况，澳大利亚的防扩散记录并不完美，不但历史上曾谋求发展核武，近年其战略界还公开讨论获取核武器的必要性。

随着时势变迁，坐拥大量核材料的澳大利亚若一朝化为豺与狼，又有谁能阻止？

“奥库斯”本欲只做一件“国王的新衣”，用根本不存在的布料做成冠冕堂皇的华服，当做掩盖核潜艇计划搞小团伙、做小动作阴谋的遮羞布，终究难逃众生法眼。

他们的做法削弱了IAEA的权威、破坏了国际核不扩散机制效果、暴露了“盎格鲁-萨克逊”小圈子的自私自利和不负责任，这是各方有目共睹。

美英奥开展小圈子合作

中国力主让持有不同看法的IAEA成员畅所欲言，最终应由IAEA理事会以协商一致的方式确定“奥库斯”核材料的保障监督办法。

这是真正的多边主义主张，也是防止核扩散的通衢大道，因此已有二十多个国家予以呼应。

在各方达成共识前，美英澳三国不应开展核潜艇合作，IAEA秘书处也不得擅自与三国商签保障监督安排。这是对自己负责，对世界负责，对历史负责。

文中图片源自网络

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